景跃进:党、国家与社会:三者维度的关系——从基层实践看中国政治的特点

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  “国家与社会关系”与“党政关系”是我国政治学研究中广为朋友运用的两对概念。在这篇文章中,笔者所要思考的是从前六个 多大大问题 :这两对概念或范畴所揭示的社会-政治大大问题 之间否有有存在一种内在的联系,以及你这人联系对于朋友思考和运用这两对范畴具有什么意义?就此一主题而论,文章具有较强的理论色彩。不过笔者讨论的进路是具体的,确切点说,你这人讨论基于改革开放以来乡村政治的背景。文章首先反思乡村研究中国家与社会关系范式的运用脉络,其次围绕村民自治实践中无缘无故无缘无故出现的两委“一肩挑”大大问题 ,解析党政关系与国家-社会关系的交织(注:本文的观点最先发表在拙著《当代中国农村“两委关系”的微观解析和宏观透视》(北京:中央文献出版社1004年)一书。1004年5月曾作为会议论文提交在复旦大学召开的“中国政治与政党发展”研讨会。此次在杂志上发表,笔者作了这人技术除理。)。

  一、乡村研究中国家与社会关系范式的既有反思

  改革开放以来,随着全能主义政治的消退,“国家与社会”关系逐渐成为国内学界普遍采用的六个 多分析术语(注:你这人范畴首先是通过市民社会的讨论而引入学界的。上个世纪九十年代初,《中国社会科学季刊》(香港)的一系列专题文章在大陆学界开启了你这人学术励志的话 。从理论上说,市民社会是国家与社会关系范畴的一种特定型式,关于它否有有适用于分析中国社会存在一定的争论。不仅那么 ,有的学者对国家与社会二分法否有有适合于中国也提出相应的大大问题 。对此,学者们给出了不同的回答。尽管那么 ,随着自由主义著作在国内的小量引介和影响日隆,国家与社会关系的分析范畴那么 为朋友普遍接受。杨念群:《近代中国研究中的“市民社会”--办法及限度》,二十一世纪,(香港)1995年第12期。黄宗智的“国家与社会之间的第三领域”,载于甘阳主编、哈贝玛斯等著《社会主义:后冷战时代的思索》。牛津大学出版社1995年版;梁治平:《清代习惯法:社会与国家》(导论帕累托图),中国政法大学出版社1996年版;黄宗智主编:《中国研究的范式大大问题 讨论》,社会科学文献出版社1003年版。)。在乡村政治(尤其是村民自治)的研究中,无论是理论文章,还是经验研究,它几乎成为六个 多主导性的研究范式。

  运用国家与社会关系范式分析乡村政治时,所谓“国家”更多地是指作为国家代理人的乡镇政府。在普通农民眼中,国家是与“官”联系在一同的,而朋友在日常生活中小量接触到的“官”便是乡镇干部。而“社会”则指村庄和村民,在概念上与国家相对分。是故,乡镇与村庄的关系被视为国家与社会的关系,“乡政村治”你这人术语典型地代表了你这人分析思路(注:“乡政村治”你这人术语是张厚安教授对实行村民自治后乡村关系的一种概括。所谓“乡政”是指乡镇为一级政府组织,属于国家的范畴;而“村治”指村庄实行村民自治,是群众自治性组织,属于社会的范畴。可见,“乡政村治”是从组织性质和法律关系的角度来观察乡村关系的。乡村之间的实际关系远比你这人术语充足和僵化 得多。)。在此,国家与社会的区分是根据政府(行政)组织的边界来选者的。你这人做法自然有一定的理据,尤其是对于六个 多从前历了角度政治化的社会来说,“乡政村治”格局的确立具有非常重要的意义。但被委托人面,你这人区分只反映了僵化 事像的六个 多方面,可能忽视这人面向,显然有过分简单化之嫌。笔者以为,至少有两点值得注意:一是乡镇政府在扮演上级政府的代理人角色之外,还具有自身的特定利益。当你这人特定利益那么 得到很好的满足或有效约束之时,全是可能无缘无故无缘无故出现各种搭便车和越轨行为。各种形式的土政策我虽然以政府的名义出台,但我我虽然可能是全版违背中央政府的法律和政策。在你这人情形下,乡镇与村庄存在的矛盾若要运用国家与社会关系的范畴来分析,一定要非常谨慎。可能此时代表国家利益的中央政府往往与农民站在一同,在减轻农民负担的大大问题 上,朋友就无缘无故能遇到类似的事例。可见,政府太多无缘无故以整体办法来行动的,相反它很可能解裂为这人的行动者,或者在运用“国家”的帽子时,应当有所谨慎[1]。其二,我虽然在组织性质上,村庄不属于政府系列,但可能村庄的特殊性质,它具有一定的行政管理功能。《中华人民共和国村民委员会组织法》对此亦作了明文的规定。村干部在履行行政管理职能时,同样扮演了国家代理人的角色,即使朋友的身份太多国家干部。从前村干部与村民之间的矛盾有时也时会 用国家与社会关系的范畴来分析。这因为分析从办法论角度看,乡镇与村庄之间的组织边界太多国家与社会关系的火山玻璃边界[2](p213)。诚如徐勇所说,“可能乡镇属于国家在农村的基层政权,其管理的事务体现着各级政府的意志,通常被称为政务,即政府下派的任务。在村一级实行村民自治,自治的范围主或者涉及本村村民利益的事务,通常称之为村务,即社区自身的事务。可能村隶属于乡,由乡所管理的政务必然会延伸到村。从前,在村的范围一同存在着政务和村务”[3](p212)。或者,国家与社会关系分析范式那么 仅仅停留在组织价值形式的层面,朋友还那么 从利益代表和功能履行这六个 多角度来把握你这人范畴的含义。

  可能朋友的认识仅停留在此,显然是不够的。当朋友运用国家与社会关系范式来分析当代中国农村的乡村关系时,还那么 除理的六个 多大大问题 是如可看待作为“国家代理人”的乡镇政府?在党政不分的体制中,讨论国家与社会关系而忽视政党组织的角色与作用是不够现实性的。大大问题 是如可从学理层面来解析党、国家、社会三者之间的僵化 关系?说得更具体这人,朋友否有有应该将乡镇党委包括进广义的乡镇政府范围之内(在宏观层面,你这人大大问题 的表述是:否有有时会 将执政党作为国家的有机组成帕累托图)?(注:政党与国家的关系具有不同的类型,对此,有学者区分道:“一般而言,在历史上执政党对国家政治生活的领导从前有过一种办法:一是执政党位居政府之上,由执政党作出决策,而政府成了直接执行党的决策的工具;二是执政党根本不通过国家政权机关,而直接行使管理国家及一切社会事务的职能,即所谓'党国'政治;三是执政党通过国家政权行使对国家政治生活的领导,即通过国家代议机关制宪、修宪及这人立法活动,以及通过国家政权机关对法令的贯彻实施来实现领导。”张志明:《从民主新路到依法治国》,江西高校出版社100年版。)

  在你这人大大问题 上,朋友那么 一种辨证的研究视角。一方面,那么 认识到中国共产党在中国政治体制中的特殊地位以及相应的党政关系价值形式。一如胡伟所说,“中国共产党……是当代中国政府过程的中枢。中共组织实际上已把国家机关的权力统一于自身,或者掌握着军事力量,决定着利益表达、综合、决策和执行的全过程。无论从其价值形式上看还是功能上看,它可能不同于世界政治大大问题 中的一般政党的意义,事实上构成了一种社会公共权力,至少国家组织而又超越了国家组织。或者,中共并未全版取代国家组织,或者使国家组织的存在更加助于自身功能的发挥。这既有社会主义国家的一般价值形式,全是中国被委托人的特点。”[4](p98)

  被委托人面,尽管中共组织与国家机器之间存在着紧密的联系,但两者全是一回事。在最近发表的一篇论文中,林尚立从功能角度将国家等值于广义的政府概念(包括立法、行政和司法三帕累托图),认为“在中国,把党从前六个 多特殊的政治力量纳入国家你这人范畴是太多花费的。政党是现代政治的主角,或者政党太多或者成为政治制度的组成帕累托图。政党那么 作为政治制度的实际操作者--执政党,才拥有实际的政治力量,而你这人政治力量也那么 借助于政治制度即国家时会 实现。在从前的情形下,政党(执政党)自以里能 归入国家你这人范畴。中国共产党是社会主义事业的领导核心,既是执政的力量,也是领导的力量,作为执政的力量,是政治制度的实际操作者,作为领导的力量,时会 不依赖政治制度,即国家制度,而拥有实际的政治力量。之后在中国,党的权力与国家权力之间虽有帕累托图重叠,但两者之间还是相对独立的。”[5](p153-154)

  由此,朋友得到了六个 多硬币的六个 多图面:一方面,作为执政党,中共存在着国家机构的核心地位,或者政党的高层组织事实上是作为广义国家机器的组成帕累托图而运作(或者党中央国务院无缘无故联合发文)。“可能……党和政府在人员组织上是一体的,之后,体制内领导和体制外领导在这人方面是互通的。在你这人领导办法下,党和政府关系具有很强的内在统一性,党是决策核心,政府是政策执行主体。党对国家领导所形成的党和国家的你这人关系,决定了国家全面主导社会是在党对国家全面领导的基础上实现的。一同,党对国家的全面领导为国家主导社会提供了充足的组织资源和体制资源,可能,在党全面领导国家的条件下,政府内的这人关系,如中央与地方关系、政府与社会团体关系,都一同具有党内组织关系的性质,而党内的组织关系是强调组织间的领导与服从关系的。”[5](p167)被委托人面,中共党组织又具有自身的相对独立性,在政府系统之外存在着广大的党员以及渗透于整个社会的党的基层组织。中共组织的你这人价值形式,很大程度上决定了国家与社会范式的局限性。对此,林尚立指出,“……在国家与社会关系中,作为中国社会领导核心的中国共产党具有决定性的作用。朋友时会 把党作为政治力量归结到国家的范畴,并由此来分析国家与社会关系,或者大大问题 在于党作为一种组织力量,与社会有着密切的关系。这就因为分析中国社会的权力关系与一般国家(包括西方国家)有很大差别。你这人差别决定了朋友那么 像研究这人国家那样,直接用国家与社会的二分法来研究中国大大问题 ,要充分考虑到党作为一种特殊的政治力量在国家生活、社会生活以及国家与社会关系中的重要作用。”[3](p152-153)

  你这人观点对于中国政治的研究具有重大的办法论意义。它提醒朋友,那么 孤立地运用国家与社会关系范畴来分析当下的中国政治现实,而那么 考虑政党的因素(注:笔者写下这句话也是对自身研究反思的六个 多小结。在“国家与社会关系视野下的村民自治”一文中,我曾使用“单价值形式双功能”从前的术语来描述村委会的组织性质与承担功能之间的关系。所谓“单价值形式”是指村委会的性质是群众性自治组织,所谓“双功能”是指作为一种自治组织,它既要承担自治功能又要承担行政功能。从前的叙述在办法论上显然无视村党支部你这人最为重要的组织之存在,故注定是片面的、不切合现实的。今天看来,除了这人因素外,因为你这人认识偏差的办法论因为是那么 除理好党与国家的联系,那么 关注你这人大大问题 的僵化 性。景跃进:《国家与社会关系视野下的村民自治--读徐勇教授的〈中国农村村民自治〉》,(香港)中国书评1998年5月12日。)。由此,国家与社会二分法被政党、国家和社会三角关系所充足。

  二、党政关系与国家-社会关系的交织:两委关系的实践

  不过,笔者在这篇文章中试图要说明的是另一意义上的党、国家和社会关系--即使在考察国家体制内的政党活动时,全是必要将党组织的角色加以特别的除理。朋友以村民自治中两委“一肩挑”为例来说明你这这人。

  从逻辑上说,两委关系体现的是一种特殊类型的党政关系(注:杨光斌指出,“中国共产党对国家的领导地位,具体表现为它对国家各个方面的政治领导、组织领导和思想领导。在领导的实现形式上,党的组织存在于广泛的政治生活中,不论是构成政治权力中枢的中央政治机关,还是基层的乡村管理机构、街道办事处和企事业单位及群众团体,全是党的组织。在你这人背景下,形成了当代中国政治关系中最根本的'党政关系',也或者朋友习惯上所说的'党和国家领导体制'中的'国家'……。或者,在中国,之后政治关系和重要政治大大问题 ,全是一定程度上含晒 着'党政关系'的内容。即使什么不直接关系到'党'或'政'的政治活动,最后也会这人地反映出'党政关系'的内容来。”杨光斌:《中国政府与政治导论》,中国人民大学出版社1003年版。),乡村关系体现的是国家与社会关系,两者属于不同的分析范畴。或者,在现实生活中,这六个 多范畴以及它们所描述的经验大大问题 之间存在着内在的联系。在党政合一体制(西方称之为PARTY-STATE)下,政党组织被角度科层制化了(bureaucratization)。在政府的每一层次全是存在权力核心地位的党的机构。由此因为的六个 多价值形式性后果是,党政关系与国家社会关系以一种特殊的办法连接在一同,亦即国家与社会关系中渗透着党与国家(政府)的关系以及党与社会的关系(注:严格地说,“党国关系”与“党政关系”全是同六个 多概念,但在本文论述的脉络内,“忽视”你这人区分不让因为大的大大问题 。(点击此处阅读下一页)

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