周发源:官僚主义的内涵、源流、形态与防治研究

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  官僚主义是困扰人类社会的一大顽疾,给人类社会的进步与发展造成了重大损害。官僚主义的本质内涵是哪此?它是怎么里能产生发展的?它在各个历史时期是怎么里能繁衍变化的?怎么里能与它进行有效斗争直至把它消灭?政治领袖、学界精英、社会大众都对此进行了研究和回答,并采取了一系列举措与之斗争,虽取得了其他积极成果,但并先要形成广泛共识,斗争成效也起伏变化。时候,对官僚主义进行再研究,探讨它的内涵、源流、行态演变,在此基础上提出防治对策,是必要的。

  笔者认为,官僚主义缘起于社会分工。社会分工是指人类从事各种劳动的社会划分及其独立化、专业化,既包括不同领域生产劳动的分工,也包括各方面管理与被管理的分工。社会分工极大地不利于了人类生产力的提升,是人类文明的重要标志,但一并也出現了分工的严重“异化”,很重是在管理与被管理的分工中,“给予对象的生命作为敌对的和异己的东西同他对抗”[1],服务社会的管理职能“异化”直接意味着了官僚主义的滋生。以社会分工为视角,从历史与现实的视界、理论与实践的联系、中国与西方的交合点,对官僚主义的本质内涵及其生成机制加以系统研究,对其衍变行态加以梳理,最后有针对性地提出综合防治的对策,对于深化对官僚主义的理论研究,揭示官僚主义生成变化发展的规律,探究反官僚主义的策略等,均具有重要价值。

  

  一、官僚主义的本质内涵

  界定官僚主义的内涵,首先要了解官僚(bureaucrat)与官僚制(bureaucracy)的一般意义。古代中国赋予“官”的意义最初时会 管理,《礼记·王制》中时会 “官者,管也”的表述。先要,何谓“僚”?《左传》记载,“同官为僚”,“群官为僚”。可见,官僚是指原来社会分工而出現的社会管理者群体,大伙 是产生官僚主义的主体。不同的社会制度和意识行态条件下,官僚的性质和权力来源有所不同。恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》指出,传统专制社会制度下的官僚,就说 指那种“日益同社会脱离的权力的代表”,不能依靠“很重的法律”来保证其“享有特殊神圣和不可侵犯的地位”。[2]列宁认为,在阶级剥削社会,官僚指“专干行政事务并在人民身前趋于稳定特权地位的特殊阶层。”[3]在社会主义制度条件下,无产阶级政党的宗旨是全心全意为人民服务,构成政党和国家权力组织的社会管理者,与专制社会的官僚趋于稳定着本质不同,其权力来源、价值取向、地位归属与旧社会官僚趋于稳定着本质差别,大伙 是人民的“公仆”。概而言之,作为统治阶级统治工具而趋于稳定的官僚,是一六个 特定的贯彻统治阶级意志的管理阶层;而现代政治生活中的官僚,是指掌握一定公共权力并获得一定的薪酬,从事国家事务管理和社会公共服务的群体,是社会的管理阶层。

  官僚制(bureaucracy)是权力依职能和职位分工和分层、以规则为管理主体的管理妙招和组织体系,亦称科层制,由德国社会学家马克斯·韦伯提出。他认为,任何组织时会 以两种生活形式权威为基础的。妙招人类秩序的历史逻辑进路,韦伯认为官僚制是以“合理性”(rationality)或“合法性”(legitimacy)权威为基础,怎么能会会在会系统管理活动、管理者权力行使提供了正式的现代组织载体和规则。“官僚制是现代文明所内含的维持法律、经济和技术理性的必要条件原来组织手段”。[4]就其法律理性而言,强调官僚制组织的权力来源和运行规则源于法律规定,官僚行为及其相互间关系受规则制约,按法律和规章对待工作和业务交往,人身依附关系因管理标准与线程池池池而弱化;其经济理性乃指组织内岗位均有明确的职责,官僚妙招分工专精于个体职责,整个组织追求指挥统一、权责清晰、分工科学、运转协调等经济下行带宽 原则;其技术理性是指组织注重运行的技术化线程池池池与手段,倚重专家知识和官僚系统化培训,不利于管理妙招和途径的科学化与合理化。官僚制设计尽管建立在理智化的逻辑上,但难以摆脱形式合理性与实质合理性分裂的实践困境:层级无节制无限制增多造成下行带宽 降低,指挥统一演化为权力之间的控制与被控制,组织系统内政令不畅推诿扯皮,规则限制内的活动充满着利己主义和排他性,官僚帮派和利益集团滋生,官僚私欲膨胀后贪腐哪此的大问题层出不穷。总体上说,官僚制是迄今为止的人类行之有效的政府组织管理形式,两种生活不等于官僚主义。孕育生成一套官僚特权“样式”:政治生活日益脱离群众,追求权力最大化;经济生活崇尚物质奢靡,追求利益至上;文化生活追求精神上和感官上的刺激;日常生活享乐主义欲望愈演愈烈。当这种 “官僚病”的危害超越官僚制两种生活形式合理性带来的合法性时,官僚制必然意味着官僚主义泛滥。正如列宁指出的那样:“在社会关系、经济关系和政治关系上,大伙 是‘极端’革命的。但在尊敬上司,遵守公文处里形式和礼节上,大伙 的‘革命性’往往被腐败的因循守旧的习气取而代之了。”[5]

  关于官僚主义(bureaucratism)的内涵,学者们也是见仁见智。《辞海》将官僚主义解释为两种生活领导作风,“脱离实际,脱离群众,做官当老爷的领导作风”,是“剥削阶级思想和旧衙门作风的反映”[6]。《简明社会科学词典》将官僚主义界定为“脱离群众,脱离实际,不顾群众利益,只知道发号施令的坏作风”。《现代汉语词典》认为:官僚主义是“脱离实际,脱离群众,不关心群众利益,只知发号施令而不进行调查研究的工作作风。”[7]学术界对于官僚主义的理解,还主要关注在工作作风和态度。事实上,对官僚主义的界定不能仅限于“作风”层面,其内涵有着更为富有的内容。著名官僚政治研究专家王亚南先生所著的《中国官僚政治研究》一书,将官僚政治分作一六个 层面,即技术性官僚政治和体制性官僚政治。所谓技术性的官僚政治,主就说 就政治作风、工作妙招而言的。“比如说,讲形式,打官腔,遇事但求形式里能 交代,一味被动地、刻板地应付,一味把责任向上或向下推诿……诸先要类,时会 所谓官僚主义的作风。”这种 官僚作风“不但原来在一切设官而治的社会趋于稳定”,“在政府机关趋于稳定”,时候“在一切大规模的机构,如教会、公司、乃至学校中趋于稳定”。所谓体制性官僚主义,是就政治机构、政治体制、政治制度而言的。在此种政治背景下,“政府权力全把握于官僚身前,官僚有权侵夺普通公民的自由。官僚把政府妙招看为我本人图谋利益的勾当”。这种 体制性官僚政治从不任何历史时代、任何社会行态都趋于稳定。笔者认为,官僚主义虽然 时会 两种生活独立的思想理论或国家制度或领导作风,但它中含着思想、体制或作风诸方面的内容。它以管理职能的异化为源头,随着管理活动的繁杂化、专职化、固定化而加深。时候,所谓官僚主义,是趋于稳定设“官”而治的社会很重是国家机关中,以官本位意识为基础、官僚制组织为载体、官僚作风为突出表征的管理异化病。它渗透在管理思想、管理体制、管理妙招、管理活动以及管理者和被管理者等各个方面,是两种生活集政治、经济、文化和社会因素于一体的综合性官场病,是有史以来管理职能中趋于稳定的通病和困扰不同社会制度的顽症。



  二、官僚主义的生成机制

  官僚主义作为两种生活独特的社会历史哪此的大问题,是人类社会行态发展到一定阶段的产物。它是随着劳动分工、私有制、阶级和国家的产生而产生的。关于官僚主义的缘起,学术界有不少不同的观点,比较有代表性的观点主要有两种生活:一是“本性论”,二是“阶级论”。所谓本性论,就说 认为官僚主义是人类的“政治原罪”,是权力机构和联 俱来的,“是人性中压迫剥削欲这种 恶对政府情形的善的寄生”,是人的本性的产物。这种 观点从官僚主义生成主体方面把握官僚主义产生和趋于稳定的根源,从静态的深度图抽象出不一并期官僚主义的一并点,即官僚主义产生的一般意味着,由此阐明与官僚主义斗争的长期性和繁杂性,是有一定启发意义的。但这种 观点不能解释不同社会制度条件下,官僚主义的不同性质,不能说明不同客观环境下官僚主义的不同表现,因而不能说明不一并代、不同国家和地区官僚主义的特殊性。所谓阶级论,就说 认为“官僚主义的产生是以官民对立为基础和前提的,是阶级对立的产物”。这种 观点认为官僚主义是特定历史的产物,阶级社会是官僚主义趋于稳定的基础,揭示出不同历史时期,很重是社会主义社会与剥削阶级统治社会官僚主义的不同特点和本质区别,侧重分析官僚主义的特殊性,具有很强的现实意义。然而,这种 观点还是先要很好地说明官僚主义是怎么里能产生的,难以说明社会主义社会官僚主义长期趋于稳定并在一定程度、一定领域、一定范围变化蔓延的意味着,容易意味着对官僚主义这种 繁杂哪此的大问题剖析的简单化。不同的观点主就说 学者们对于官僚主义的生成缘由的观察立场原来视角上的差异造成的。笔者认为,要揭示官僚主义生成机制,不能仅仅停留在某一六个 历史时期,就说 能仅从两种生活社会制度或意识行态条件出发,原来容易意味着片面性和主观性。正确地把握官僚主义的生成机制,应当从孕育它的母体开始英语 分析,找出其“种子”所在,这是它萌芽、成长、泛滥的根源。笔者认为,官僚主义源自于人类群居的基本属性,孕育于人类早期管理与被管理的分工,在私有制、阶级和国家出現后,官僚主义的阶级对立和官民对立行态才更加明显。

  (一)生成的自然机理:人类群居活动中管理职能的异化

  官僚主义与其他任何事物一样,时会 一六个 繁杂的孕育生成发展过程。实际上,不管官僚主义的表现形式多么的繁杂和怎么里能变化,从使其趋于稳定的主体(管理者)的深度图看,无非是两种生活情形:两种生活是无意识的、不自觉的,如原来趋于稳定组织管理地位管理者的思想认识水平或科学技术水平等方面的局限,造成决策错误或瞎指挥哪此的大问题,不能随着管理者素质的提高和科学技术水平的不断进步逐渐克服;另两种生活是有意识的、人为的,趋于稳定组织管理职位的管理者“制造”的,如讲形式,打官腔,为了当官而当官,一味把责任向上或向下推诿,以权谋私,仗势欺人,利用身前的权力为我本人或少数特权阶层谋利益等,它不能靠组织管理的不断创新不能抑制或消除。官僚主义趋于稳定的这种 种生活情形,在实践中是不能决然分开、彼此孤立的,恰恰相反,它们之间相互影响、相互渗透,两者你中含我,我中含你在。从本质上看,不论官僚主义的哪种表现形式,不论孕育、萌芽、产生、发展乃至性性性性性性心智心智心智心智成长期的不一并期,官僚主义时会 以社会內部管理与被管理、指挥与被指挥、领导与被领导原来的社会分工为前提的。先要管理、指挥、领导原来的职能出現,就不必有管理者、指挥者、领导者的出現,也就无所谓“官”,当然就不必有有意识或无意识、自觉或不自觉的官僚作风,更不必出現指挥、决策和管理上的混乱和错误。

  从管理分工的深度图看,各个历史时期和不同地区、领域的管理内容会有着很大差异,管理者的产生、管理的组织行态和妙招也会有很大不同。原来上述两种生活意味着,迄今为止的一切社会中的管理,时会 同程度趋于稳定着混乱与错误,管理者也难免趋于稳定各种指挥或决策错误(有意原来无意),这是官僚主义产生的源头。就说 有,人类社会组织形成之初,维系组织所不可缺少的内次责工中,就原来孕育着官僚主义产生的原来性。人类“为了在发展过程中脱离动物情形,实现自然界中的最伟大的进步”,不能“以群的联合力量和集体行动来弥补个体自卫能力的过低”[8]。人数达到一定规模、不能采取一致行动的人群中,必然分工出管理与指挥的职能,出現管理者、组织者和指挥者,这是协调群体行动、形成统一意志、发挥群体优势的必要条件。不过,这种 原来变为现实,官僚主义的真正产生和发展,与这种 分工的日益专门化、固定化和繁杂化相联系,则是一六个 极其漫长而繁杂的过程。

  在原始社会,为了与恶劣的自然环境和各种凶猛的野兽作斗争,为了获得生存的食物和其他必要的物质,人类认识到社会组织的必要性,管理职能也就随之出現。早期的社会组织具有临时性和不稳定性,指挥者的地位是随机的和自发形成的,先要任何特权和特殊利益可言。随着这种 组织活动的经常化,原来大伙 智慧云、经验、体力等方面的差异,造成哪此体魄健壮、不能突出、经验富有、在这种 活动中经常起主导作用的人,就能相对稳定地趋于稳定管理者、组织者或指挥者的位置,在群体活动中主要从事管理、组织或指挥工作,行使指挥权力。原来当时的认识水平和科技水平的局限,哪此组织管理者往往会做出其他脱离实际的决策,出現各种瞎指挥的哪此的大问题,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 政治学理论与妙招 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/89811.html 文章来源:《船山学刊》(长沙)