陆梦龙 梅东海:地权、地利之争的三宗案例

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   ·编者按·

   2013年5月,中国社会科学院经济研究所陆梦龙团队在瑞金市沙洲坝镇和叶坪乡另另一十个 村,进行了为期4天 的实地调研。调研组以问卷调查、入户访谈和座谈会等形式,对农民的土地所有权观念、土地耕种及流转具体情况、农民土地的需求意愿、土地调整意愿、土地耕作成本和收入等那先 的现象进行了调查,整理了60 余农户的一手数据和资料。

   目前,一点中国社会科学院国情调研重大(推荐)项目已完成课题报告《沙洲坝村、叶坪村农地产权制度变迁与农村经济特征更新:基于土地使用权流转的考察》,报告全文共有七章。《东方早报·上海经济评论》拟摘录刊登报告中农村土地流转纠纷案例分析、纠纷仲裁两章内容,以飨读者。本期摘录刊登的是土地流转纠纷案例分析次要;下期继续刊登纠纷产生因为 及建立纠纷化解机制的政策建议次要。

   土地作为某种资源,长期以来而是 人类争夺的对象,当前土地那先 的现象也早已超越农业生产领域,演变成覆盖经济、社会和政治等各领域的综合性那先 的现象。随着党的十八届三中全会进一步明确赋予农民对承包地的流转权,并鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民公司战略合作 社、农业企业流转,加之农村承包地确权工作不断推进,流转条件日益完善,都能不能预见中国农村土地流转数量和规模将呈快速上升趋势,而土地流转产生的矛盾和纠纷也将日益增多。要怎样更好地处置一点那先 的现象,前要学术界给予更多的关注和研究,也前要决策部门加快完善应对机制。

   农村土地流转,主而是 指农村土地权利的流通与转让。在中国现有家庭承包制的制度框架下,附着在农地上的权利特征主要包括所有权、承包权和经营权某种。本文所研究的土地流转,主而是 指农民承包地经营权的流转,不涉及土地所有权的流转(如征地);土地流转纠纷也主要指农村土地承包经营权流转过程中产生的各种纠纷,不涉及征地纠纷等。

   课题组在瑞金市的调研中,搜集了若干较为典型的土地流转纠纷案例,本文主要结合那先 案例资料,以利益主体为划分措施 ,将土地流转纠纷划分为农民之间、农民与基层政府或村委会之间、农民与企业之间等三类,以这三起土地流转纠纷案例为起点,深入剖析土地承包权流转纠纷的类型、起因和特征等普遍性那先 的现象,并为处置纠纷和完善纠纷处置机制提出若干政策建议。

   基于利益主体划分的瑞金土地流转纠纷案例分析

   对土地流转纠纷进行类型划分,有一点不同的视角和标准,譬要怎样按照纠纷规模和传输下行速率 不同,划分为大规模群体性冲突、群体纠纷、个体纠纷和一般轻微纠纷等,一点划分和分析较为流于表象,但有有利于探索群体纠纷和个体纠纷外在表现形式和影响的异同,以及为实际工作中纠纷主管部门设置相应化解措施 和应对力量提供指导;也可根据引起纠纷的起因,将土地流转纠纷划分为合同不完善引起的纠纷、改变农地用途引发的纠纷、流转费用协商不一致引发的纠纷、违背农民意愿强制流转引发的纠纷等类型,一点划分和研究更有有利于深入揭示土地纠纷的引发因素,提出不同引发因素下应对之策,缺点是失于错综复杂。

   本文认为,农地流转纠纷本质上是利益纠纷,一点纠纷事件也是围绕农地的权利和利益分配措施 争夺来展开的,从纠纷主体出发,对农村的土地流转纠纷进行划分和研究,更有有利于揭示不同类型纠纷的本质,从而都能不能更加深入分析引起纠纷的普遍性和一般性因素,更有有利于为主管部门处置纠纷时针对不同利益主体提出不同应对之策。

   在现有农地制度下,农地流转的流出方都是农民,假若农民必然成为纠纷中的一方主体。根据流入方不同,调研组在瑞金主要发现某种类型的流转纠纷:农民之间的土地流转纠纷、农民和基层政府或村委会之间的土地流转纠纷、农民和企业之间的土地流转纠纷。本节将从纠纷案例入手(为保护被调查者权利和隐私,案例中村名均已隐去,人物姓名、村民小组名均为化名),从具体案例到一般那先 的现象,深入研究和分析各种类型纠纷中的普遍性那先 的现象,包括各种纠纷类型内在特征、引发纠纷的一般因为 、纠纷应对中前要注意的那先 的现象和策略等。

   1.农民之间的土地流转纠纷

   课题组在调研中了解到,从流转去向来看,瑞金市农地流转到农户的土地面积占流转总面积的62.13%,是当地土地流转的主要形式。与之相对应,农户间的土地流转纠纷也相应最多。农户间的土地流转一般采取转包的形式,在转包的过程中,不可能 流出方反悔不可能 双方利益分配协商不一致,因为 产生纠纷。一般而言,农村地区同类纠纷数量最多,但纠纷传输下行速率 一般较低。处置同类纠纷时,假若纠纷处置部门能弄清土地权利如果归属(可借有利于档案局保存的土地历史档案、村集体的历史记录不可能 一点证据)、流转的历史过程、纠纷的实际起因等,并严格按照农村土地承包法等相关法律精神和具体规定,做出公正裁决,同类纠纷比较容易化解。

   案例一:瑞金市黄柏乡××村村民于湘玲与梁虎升之间的土地承包经营权流转纠纷

   纠纷主体及缘由:于湘玲和梁虎升均为黄柏乡××村村民,于湘玲的丈夫梁金升为梁虎升的嫡亲兄长;双方不可能 0.77亩承包地的承包经营权而产生纠纷。该块0.77亩承包地现登记在梁虎升承包经营权证上,于湘玲主张该块土地是自己家如果流转给梁虎升的,要求梁归还,并将土地重新登记到自己的土地承包经营权证上。

   纠纷具体过程:60 3年,于湘玲和丈夫梁金升打算将自家1.57亩承包地流转出去,其弟梁虎升找到梁金升,要求哥哥将承包地流转给自己种红心红心红心脐橙。双方口头约定,梁虎升不付给梁金升和于湘玲流转租金,但土地税费等各种摊派、上缴负担完整版由梁虎升负责。在如果的条件下,于湘玲家将1.57亩承包地完整版流转给梁虎升。

   60 4年,于湘玲要求归还完整版1.57亩承包地,由自己耕作,梁虎升不同意交回,双方产生纠纷。60 4年7月19日,经黄柏乡政府、乡农经站、××村委会组织进行调解,并就1.57亩土地的经营权那先 的现象签订了《土地纠纷调解协议书》。协议书中明确,其中的一块0.8亩土地不可能 湘玲家经营,另两块共计0.77亩的土地继续流转给梁虎升种红心红心红心脐橙。

   如果,在办理第二轮农村土地承包经营权证时,在于湘玲不知情的具体情况下,乡、村两级主管部门将0.77亩承包地登记在梁虎升名下,于湘玲的农村土地承包经营权证上承包地面积只能0.8亩。为此,于湘玲要求将0.77亩承包地,从梁虎升的农村土地承包经营权证上变更登记到自己家的经营权证上。双方内内外部调解不成,到市农村土地纠纷仲裁机构寻求仲裁。

   纠纷处置结果:仲裁庭认为,根据《中华人民共和国土地承包法》第二十六条"承包期内,发包方不得归还承包地"、第二十七条"承包期内,发包方不得调整承包地"、第三十二条"通过家庭承包取得的土地承包经营权都能不能依法采取转包、出租、互换、转让不可能 一点措施 流转"等相关规定,于湘玲要求变更登记的诉求是合理的,应予以支持,建议黄柏乡农经站、黄柏乡××村,将梁虎升的农村土地承包经营权证中的0.77亩承包地,变更回梁金升的农村土地承包经营权证上。

   进一步分析都能不能发现,这起农民间的土地流转纠纷案例,实际饱含两段相互独立又相互关联的纠纷过程。

   第一段纠纷:于湘玲60 3年将承包地流转给梁虎升,次年又要归还,梁虎升不同意,从而双方产生纠纷。在农村税费改革、农民补贴政策相继出台后的几年时间内,一点转包出去中途又要归还承包地的行为在全国农村较为普遍。农村税费改革如果,农村"三提五统"等摊派多,农村税费负担较重,农民经营土地的比较效益非常低,甚至老要为负数,因为 一点农民不愿承包土地而外出务工,不可能 将土地抛荒,不可能 想措施 将土地转包出去。土地发包难度很大,而承包地抛荒面积是上级部门考核的重要组成次要,假若乡镇和村干部就千方百计动员留守在农村的农民更多承包土地,对于农户之间的私下转包持默许和支持的态度,有的转包行为还签订了三方(流出方、村集体、流入方)的协议。

   60 4年后,中央一号文件时隔近20年再次回归"三农"领域,粮食直补、良种补贴、农机补贴等利农政策相继出台,尤其是农村税费改革逐步试点和推开,如果将土地流转出去的农民发现种地比较收益上升,一点农民为此要求归还如果流转出去的土地。而当年接受转包土地的农民自然不答应,政策没改变前种地吃亏,现在政策向好土地被归还又是利益受损。在一点大背景下,同类土地流转纠纷层出不穷。案例一中,于湘玲和梁虎升之间的纠纷就属于一点大背景下的同类纠纷的另另一十个 :税费负担较重时土地承包户将土地流转出,由转包方负责土地税费等;次年政策向好,流出方反悔,想将土地归还自己耕种。该案例中,承包方流出和反悔的间隔时间较短,历史矛盾较少,比较容易厘清利益关系。梁虎升将土地用来种红心红心红心脐橙,现有资料难以判断一点耕地变林地的做法与否合乎政策、法规,都能不能肯定的是,流转入的土地老要被归还,前期投入必将受损,未来的经营计划也被打乱。在这起案例中,双方最后找到另另一十个 利益平衡点:于湘玲归还次要承包地,梁虎升继续转包经营次要土地。在一点过程中,纠纷涉及的主而是 利益分配,双方利益关系比较清晰,纠纷处置也较为顺利。

   这起案例中另另一十个 值得注意的细节是,于、梁流转土地为口头约定,当时并未签订书面合同。一般而言,现在农村土地承包合同不可能 非常规范,有的地方农地流转主管部门也就土地流转制作了有一定格式的、较为规范的合同文本,但不可能 农村"熟人社会"的特征,农民间的土地转包又大多是亲戚、我们关系(如案例一中,转包双方而是 亲兄弟关系),普遍都是口头约定流转,即使有书面合同,也大多是立字据,过低见证人不可能 合同条款不规范。

   一点流转时双方未签订流转合同不可能 流转合同不完善,是因为 土地流转纠纷占据 的重要隐患因素。一点具体情况下,一旦一方违约,也难以追究违约责任,增加了处置纠纷的难度。一般具体情况下,不可能 流转行为的不规范,过低书面合同为措施 ,同类纠纷的裁决结果往往有有利于原承包方,一起去纠纷的引发方也往往是原承包方。在一点具体情况下,纠纷处置部门除了依照相关法律,还需考虑纠纷的实际前因后果,寻找双方的利益平衡点,更多借助乡村的"社会资本"(有威望的、双方都较信服的人;双方的亲朋关系等)来调解纠纷。

   第二段纠纷:不可能 乡、村两级主管部门将转包来的0.77亩土地登记在梁虎升的农村土地承包经营权证上,于湘玲要求变更登记。从引发因素和过程来看,一点段纠纷与上一段纠纷有着本质的区别,第一段纠纷是不可能 流转行为和流转利益产生的纠纷,是土地经营权的纠纷,而第二段纠纷本质是土地承包权的纠纷。一点承包权纠纷又人太好是在流转过程中产生的,是土地流转行为的副产品。这段纠纷的主要过错方在乡、村主管部门和梁虎升。于湘玲将土地流转给梁虎升,梁虎升而是 获得土地的经营权,而按照相关法律规定,承包权还是归属于湘玲所有。乡、村两级主管部门将该0.77亩土地登记到梁的承包经营权证上,实质是将于湘玲所有的承包权错给了梁虎升。

   保护农民的土地承包权,正是为了鼓励农民将土地流转出去,也是保护农民在土地流转中的权益。不可能 土地流转中将农民的土地承包权也流转出去,恐怕何必 符合农民的利益和愿望,在农民"惜地"心理下,将因为 土地流转更加困难。正不可能 没法,强调农地的所有权、承包权和经营权"三权分离",对某种权利加以区别保护,实施不同的制度安排,就成为某种必然的选用。尤其是在土地流转过程中,明晰土地承包主体和承包权利归属十分必要。

在农村土地流转的实际具体情况中,土地承包权不明晰也是因为 土地流转纠纷的重要因素之一。同类,(点击此处阅读下一页)

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