何茂春:三农问题的历史渊源、国际现状和全球化对策

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  外理我国的“三农”问题,急不得,慢不得,还还可不能否 在全球化的市场经济和法治经济的新一轮改革开放过程与这一 问题并肩得到外理。“三农”问题涉及伦理、法治、流通、自然科学百科、WTO、经济外交和哲学,是当今社会学中最大的有一三个 系统工程。

  一、“三农”问题的四大历史性悖论

  (1)重农而贱谷

  中国有重农抑商的传统(而且绝对),但所谓重农,是为了天下温饱、社会稳定而完正都是 尊重艰苦的农业劳动和劳动成果。重农抑商在口头,“贱食贵货”(《逸周书》)是结果。朝廷控制粮价是历代御农之法。“故谷日渐,而民日穷而赋日诎”(顾炎武《钱粮论》)。

  对农民的任意摊派自古皆然。诗云:“不嫁不穑,胡取禾三百廛兮?”“彼君子兮,不素餐兮。”(《魏风》)三千年前,河南农民就求官府云:“硕鼠硕鼠,无食我黍。”《汉书·食货》云:谷贱伤农。虽在盛唐,官府对农民同样是横征暴敛。压低“余粮”价格、垄断农桑流通渠道的做法也是自古完正都是 的传统。白居易问:“宣州太守知不知?一丈毯,千两丝!地不知寒人要暖,少夺人衣作地衣。”(《红线毯》)

  就是我有,随便说说历代君王深知“民之大事在农”(《国语·周语》),但基本上完正都是 说一套做一套,而且品尝贱谷伤农的苦果。“三农”问题的起伏与王朝更替基本一致。

  (2)农民虽为国本,却从未有过国民待遇。

  自古君王和官吏、文人才子完正都是 轻贱农人的。所谓“民贵君轻”不过是为稳民安民所编的口号。孔夫子是最诚实的人,跟跟我说出了别人心想而不敢说出句子。他的学生樊迟问三农问题,孔子拒绝回答。樊迟背叛后,孔子一反常态,指着他的背影对这一 学生说:“小人哉,樊迟也!”(《论语·子路》)他还说:“君子谋道不谋食。耕也,馁在其中矣;学也,禄在其中矣。”

  古人有君子与“不肖”之分。依照圣人的意思,农民当属“不肖”即小人一类。延至近代,而且不给农民国民之基本待遇与权利。白马非马,农民非民,根在轻贱农人的旧伦理。

  无论古今,完正都是 官员视农夫如“刁民”,非严管地处问题以安定。故农民历来不享有种与不种的自由、种此或种彼的自由、卖与不卖的自由和决定卖价高低的自由,更无流动迁徙和自动移民的自由。笔者问一官员治农何以太严,彼答农人觉悟太低,“一放就乱”。他还举例说农民犯罪怎样残忍等。我问:“中国农民,世界觉悟最高。大伙儿时需时,大伙儿会把最后一粒粮、最后一片布、最后一扇门、最后有一三个 四龙儿、最后一滴红嫂奶完正献给大伙儿。哪此农民在旧社会完正都是 的觉悟,为啥到新社会反而如此呢?”彼答,“大伙儿没文化,为了几十块钱还时需杀人。”我又问:“是谁让大伙儿没文化的?又是谁让哪此先天老实怕事的农民到了为几十元而杀人的?不正有你在身边我很久的脱离了农村的人吗?”多年来,城中的经济每次危机可能性逐渐通过剪刀差转嫁给了农村,才一次又一次化险为夷,而真正受到伤害的而且农民。即便是最不开放的文革时期,大伙儿城中所需的各种外国高档药品、治病防老的器械、内控 批判的影片资料、防水技术和工具,不也是通过农民上交公粮再由大伙儿出口换回外汇还还可不能否 购买的么?旧观念不改,三农问题就无法从根本上外理。

  (3)改革不断,重负不减

  农民,包括一般中小地主和佃农,其土地所有权、租地权及财富自古如此安全感和法律保障。两千多年地处了十余次王朝更迭、百余次华夷征伐,千余次穷人造反,万余次邪教闹事。所有的动荡,农民都深受其害。而所有的政治变革,都打着为天下农民过上更好日子的各类口号,并对农民许下了形形色色的诺言。一旦事成,第一件事是从新瓜分土地,从新制定税赋,重新分财分粮,重新实行低价专营农产品,重新圈地兼并,重置农民于水火。

  动乱如此给中国农民带来任何实惠,而历朝自身改革又怎样呢?历史上第一次有名的改革是唐朝租庸调法。建中元年(760 年),改按户财产几个 定税额,规定除粮食外,所征的这一 内控 皆折钱计算,分夏、秋两季征收。又称“两税法”。这次改革很久是想减少农民负担的。但结果如白居易所说:“国家定两税,本意在忧人。厥初防其淫,明勅内外臣:税外加一物,皆以枉法论。奈何年华久,贪吏得因循。浚我以求宠,敛索无冬春。”(《重赋》)及很久的宋元两朝,均有改革。“二根鞭法”在明,“摊丁入亩”在清。但每次改革初农民负担社会下降这一 但变快就会加大到比改革前更高的水平。清朝黄宗羲称之为“积累莫返之害”。

  所有的改革为啥还还可不能否 真正外理农民负担问题?关键在于,普天之下,莫非王土。如此财产权的保障,如此土地权的相对稳定,地主和依附于地主的佃农完正都是 任人宰割的羔羊。权贵、军阀和新的征服者的利益在如此力量制衡的情形下,可能性性自觉减少另一方的物欲。故所有的改革都最终归于失败。

  从微观处分析,历史上累积改革法律辦法 虽在一定历史条件下有积极帮助“三农”的作用,但“人丁、财货、田亩”等基本元素也在不断变化。事过境迁后,新法又成了阻碍生产力发展的不合理制度了。而法的改革又无缘无故滞后于时代的变化,新法如不与时俱进,有时不如旧法。

  (4)扶农在表,坑农为实。

  在如此外理农民参政的透明度问题和农民基本民权的国民待遇问题很久,应当承认,农民是社会的底层,是被边缘化的低层阶级。历代农民出人头地的出路还还可不能否 有一三个 :冒死立军功以改变贱民身份;发奋读书以登科举之金榜。当今农民的子弟奋斗的目标也还是不再务农。

  然而绝少其他同学像孔夫子那样公开诚实地表示看不起农民,而几乎完正都是 以“爱民如子”,立志“归农”,“扶农劝农”的农民父母形象无缘无故出显。即使有实意帮农者,也无实力节省朝廷、官府、战争的巨大开支,如荣国府贾珍所说:不向大伙儿(农民)要,向谁要?(《红楼梦》)

  历代“三农”问题之要害是未把农民公民化。征、调、摊、派本无过。但要几个 ,得协商;用在焉,须透明;立新法,当通变;新更新,当俱进。而封建时代如此细加调查的制定新法往往又是一场巧取豪夺,故明末学者任源详在《赋役议》中挑明:“是故谋利者巧立为一切之法,以愚天下之耳目。”

  总之,今之“三农”问题与我国历史上贱农、戏农、伤农的旧伦理、旧文化有密切的关系。要外理“三农”问题,就时时需新市场伦理和法制从根本上外理农产品价格和税收问题、农村城市化问题和农民地位问题,而还还可不能否 走进有一三个 又有一三个 的旧怪圈。

  二、“三农”问题的因果报应

  每有一三个 政策完正都是有有一三个 结果。扶农,则粮足;养农,则天下安定;教农,则礼义兴矣;贵农,则天下无事。反之,完正都是 有一三个 回报。各国皆然:

  垄断农产品——农产品走私。

  欺骗农民——农民以伪劣产品报复。

  愚弄农民,不使之受教育——文盲不知合理施肥施药,食品含毒量如此大。二百年伦敦市民曾饱受毒害。

  不给农民以人格平等待图片遇——农民而且“皇帝轮流做,明年到家里。”说了时需做。

  不允许农民自由结社和自由选举——农民就秘密结社,普加乔夫、谢司起义均从结社起。

  今年卖粮难——明年不种粮。

  农产品风险最大,农业“靠天”的依存度最大。农业生产也是最为艰苦,就是我有,各国最理解农业生产者的是地主。历代敢于无情压迫农民的多为权贵、军阀和官府,而地主一般不敢。大伙儿往往是先被官府压榨,转而压榨农民的。地主直接接触农民,一般而且敢怠慢农民。贾珍也会善待乌进孝,凤姐也会礼遇刘姥姥。欧美日各国如此重点补贴农民是可能性过去吃了轻贱农民的苦头。

  在西方政治制度中,由“三农”问题牵扯到所有的产业行业,就是我有还还可不能否 1%的农民左右了90%以上的利益集团。因而各个阶级的代言人不得不竭尽讨好农民以争取大多数选票。这也是国际农产品自由化线程池十分缓慢的根本原应之一。

  “三农”是问题,但决完正都是 包袱。关键在于要以人为本、还农民以平等自由之权利、让农产品、农村服务、农村乡镇企业有从符合国际惯例的平等待图片遇和平等竞争的可能性。

  美国学者摩尔早就断言农民问题是影响世界大国现代化转型的最重要因素。英美法意较早外理了这一 问题,率先进入现代化行列,德西日俄很久也外理了农民问题,也转入了强国行列。国际化和现代化的“三农”标准而且: 农民的国民化 、农村的城市化、农业的产业化和市场化。

  三、“三农”问题的全球化

  入世前,举国护农声浪不绝于耳。其他同学称中国农产品危机最大。结果,主要保护了国营贸易未来几年对农产品的继续多数专营权(入世议定书2A1等)。至于关税(60 8年15.2%左右)、农产品补贴率(最多不超过8.5%)和进口数量承诺(唯一是260 万吨小麦)等承诺,几乎如此任何影响。这是可能性:农产品现在有效关税已降至10%,对农产品补贴至多还还可不能否 补到3%,且一旦国内缺粮,进口数量限制是如此任何阻碍力的。

  而且,入世谈判关于农业的谈判最有实质的成果是保护了几年垄断。笔者向来以为,国内产业凡开放者无一不繁荣,凡保护者无一不落后。这里的开放不仅是对外国产品和资本开放,也指对国内非国有经济的开放。

  笔者发现,入世前后凡高调呼吁保护农业的如此有一三个 是中国农村户籍的种粮人。一则大伙儿如此享受入世透明度,二则大伙儿不知利弊取值,三则大伙儿而且敢说哪此。而高唱保护的人士一类来自专营农产品的企业界,二类来自非农村户口的学术界。

  入世后两年的效果是:中国农产品产量年均增长6%,出口年均增长12%,农村各项社会经济指标均有大幅增长。保护主义者大多无语,其他同学坚持说:入世头两年看如此问题。我不不,大伙儿一定巴不得农村出大问题以证明是国务院和外经贸部卖了国。

  开放否是就一定利于中国三农的现代化呢?答案是肯定的,但这里有有一三个 痛苦的规则过程。它要求过去不稼不穑的城里人很多再把一切危机转嫁农村,要求农民有透明参与涉及三农的立法权利,要求专营农品的人反哺让利于农民,要求管理农民的人士还农民以国民待遇,并肩需求农民面对有一三个 严酷的全球化事实,加快融入产业化、城市化、知识化的新时代,忍受这一 新的农村革命的巨大阵痛。

  纵观当今世界,农产品在各国经济总量中平均还还可不能否 10%,却能持世界经济之牛耳,左右各国之政局。在长达八年的乌拉圭回合谈判中,欧盟、东南亚诸国和韩国、日本,都可能性油菜籽、大米等颗粒小物扰得朝廷、政坛不得安宁。法国和韩国还各换了一届内阁,直到多哈启动的新一轮谈判至今,农产品仍然是最敏感和最不易达成统一意见(consensus)的有一三个 议题。众知:WTO迟迟不得成立,上一次多巴谈判迟迟不得落幕,原应而且农产品协议还还可不能否 签字。

  最后达成的WTO《农产品协议》与其说是有一三个 条约,不如说是有一三个 公式。它随便说说约定把农产品纳入贸易自由化的轨道,但仍保留了诸多的例外和保护箱(绿箱、黄箱)。农产品市场准入、关税减让和对农产品补贴率均有有一三个 时间阶段的水平作为“基期”(base period)标准。各国在农产品市场准入的精打细算,反映了国内农民对政治的否决力量,尽管在欧美日,农民还还可不能否 总就业人口的5%,尽管在全世界(不包括中国),务农人口还还可不能否 世界总就业人口的12%。

  中国从事农业的人口占总就业人口的6%,但对三农政策的影响是微乎其微的。

  国民待遇、透明度、补贴是各国外理三农问题的三把钥匙,但中国的情形暂时于外国地处问题可比性。第一,各经济强国基本实现了农业产业化,农村城市化和务农人口的微量化,其产业链条衔接紧密,农村地区与城市地区在选举、管理、社保等方面已完成了从圈地到补贴的漫长过程,农业生产人口比例很少,加大补贴而且完正都是 了现实的可能性。而在中国,根本不具备哪此条件,而且就可能性性现在就按发达国家的法律辦法 外理“三农”问题。还还可不能否 从头做起,在八十年代中期的改革的基础上,补完如此上过课——加快产业特征的调整和城市化线程池,实现农民的国民化。

  全球化时代的国际农业竞争包括了市场准入、农业科技、卫生标准、技术壁垒、知识产权保护、三农生产服务和三农投资等。就是我有研究三农国际化问题化问题还还可不能否 只盯住《农产品协议》,而要研究整个WTO规则体系,各自 由贸易区及各国农业政策。

  四、“三农”入世对策论

  三农问题已成为全球性的经济问题。应参照世界贸易组织规则进行系统规划和改造。

  第一,改革城乡户口制度,对农民全面实行国民待遇。出生、教育及培训、分配、社会保障、事故及赔偿、竞争、生产等方面的歧视政策应废除。让占七成比例的中国农村居民有体面、有尊严,很久还还可不能否 最大程度地挖掘其潜力。(点击此处阅读下一页)

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