中国正在“拉美化”吗?

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George   J.   Gilboy/Eri  

  作者之一简介:赫金博瑟姆,麻省理工学院博士,通晓日语和汉语,专长是东亚国际关系与安全,中、日、韩国内和外交政策专家,关注的领域是军事和安全什么的问題,发表了多篇有关亚洲军事与政治的论文。4002年再波士顿学院政治学系做访问研究员;4000年在美国军备部(情报处),1996-1999年在上海复旦大学做访问学者。

  (原文提要: 在中国,旨在增加农民收入及推动城市化多多线程 的土地改革将会会使城市里日益增长的危机更加恶化。将会城市的法制和社会改革步伐跟不上,日益庞大的穷人阶级和少数特权阶级--政治官员和商界及社会精英的牢固联盟之间的冲突将会激化,并将产生累似 于拉美国家的许多社会和政治灾难)

  过去20年里大范围的自由市场改革带来中国总体经济的快速增长。然而自从1978年以来农村政策因受相互冲突的影响而呈现分裂:政府意识到市场改革加深了农民的困境,但它拒绝给予农民工合法的城市身份。但今天,中国的领导人在深化农村土地改革。改革者鼓励生产力低下的农民卖掉亲戚亲戚他们的土地、失去农村到蓬勃发展的城市去打工,利于工业的健康发展,希望一俩个 多多能利于土地合并成大规模、高强度的农场。

  正如卡尔·波拉尼(Karl Polanyi)1944年的《大转变》所预料的那样,你这俩过程进展不须顺利。随便说说 波拉尼描述的是18世纪英格兰圈地运动及其带来的社会、经济和政治危机,但在中国当今的转型中也处在了太多太多太多太多有同样的什么的问題,包括贫富差距的拉大、期望值的提高和农村地区处在的冲突与暴力等。

  然而当前农村的危机只不过是城市中孕育的更深更令人忧虑的危机的前兆。新富和权贵住着有围墙和保安的豪宅装修和现代公寓大厦,享受着和农村穷人和城市中生活无着者有着天壤之别的财富、权力和权利。后者包括住在临时窝棚里的上千万农民工、太多的城市失业者以及为了给房地产开发让地而被迫迁出市中区的低收入居民。日益严重的危机不仅处在与基础设施和收入等城市生活之中,随着上千万的农民希望在城市长期居住,它还是一场对身份和权利的斗争。什么“城市权利”包括对法律地位及其伴生的享受就业、教育、保健服务、保险和社会福利的权利。

  上述第二种危机的结果必然意味更大范围和更激励的对立冲突。中国轰轰烈烈的改革过程产生了新的、更加自由的法律和社会制度。农民工变成了享有同样权利的城市居民,允许社会团体组织和表达亲戚亲戚他们的利益诉求,所有太多太多太多太多将提高政府有效治理的能力并最大限度降低对社会稳定和经济发展的长期威胁。

  但也将会总出 许多结果。国家将会禁止自由制度创新并滑向“现代版”的专制公司合作 协议主义,政治领袖将会把社会能量引向极端民族主义――这要是他们所警告的“自上而下的革命”。将会,中国将会染上“拉美病”――两极分化的城市社会、加剧的城市冲突和落空的经济承诺。实际上,尽管做出积极努力使政府更加关心公民需求和适应环境变化,社会分化和冲突的增长强度很有将会意味的是最后一种生活生活结果。

  农村的苦难

  中国农村地区正处在深深的危机中,收入增长缓慢,农民的税费负担沉重、地方政府人员臃肿、债台高筑,无力为农民家庭提供必要的服务。什么因素加带带地方官员猖獗的腐败,引发了农民太多的组织、抗议和暴力。什么危机并全部都有新产生的,但它发展到了新的规模和程度。在4004年的一项调查中,73%的被调查者认为农业、农民和农村这“三农什么的问題”是中国所面临的最紧迫的挑战。加带带许多如腐败等什么的问題,农村动荡的严重程度使得半数以上的被调查者认为在未来的5到10年内系统性危机的处在是“将会”或“很有将会的”。

  小规模、低强度的农业和乡镇企业的相对衰落使城乡收入差距拉大了。目前农村平均年收入仅为317美元,城乡收入差距从八十年代的1.8:1上升到了4003年的3:1。从4000年到4002年,农村家庭绝对收入下降了42%,根据政府4004年7月的报告,4003年生活在官方定的每年75美元的贫困线以下的农民人数上升了4000,000万,是自从1978年经济改革以来第一年总出 农村绝对贫困人数的上升。农民在得到更少服务的一齐却承担了不成比例的不足税收负担:根据国务院发展研究中心的研究发现,城乡收入差距骤升至5:1,将会把权利、服务和税收都包括在内,差距达到6:1。

  毫不奇怪,有组织的农民抗议是太多。抗议行为包括逃税、拦阻公路铁路以攻击或绑架官员甚至进行成千上万人的暴动。即便都没人,农民抗议的性质和政府的反应使单单的农村冲突不大将会威胁到政权的稳定。

  过去几年里北京深度重视农村什么的问題,并采取行动来除理什么什么的问題。有点是,中央政府通过打击地方乱收费并进行费改税以增强其透明度,在减轻农民负担上取得了短期成效。它还把更多的国家税收留给了地方政府。中央政府对农民不满的发泄提供了更多的安全阀,严惩地方官员的虐待行为、向农民解释政策、给钱以平息抗议者,还允许进行村民选举(尽管它一齐把大次责税收和财政权力收归较高一级的镇政府,而镇政府全部都有经选举的)。

  然而什么最好的依据也使中国公民强烈地意识到亲戚亲戚他们拥有“合法权利”。农村居民在亲戚亲戚他们的抗议中太多地提出什么“权利”――未来中国政治将会的重大发展。而且,尽管政府成功地分散、镇压或调解了潜在的农村威胁,领导人不须认为什么最好的依据是对“三农什么的问題”的长期、真正除理。

  “大圈地”

  中国太多太多太多太多有关键决策人物和社会科学家认为农村危机要得到根本除理取决于更激进的最好的依据:土地改革、工业化和城市化的结合。有中国学者认为“太多的人口和太多的土地限制了生产规模,因要是农民增收的最大障碍”,大农场和农民向城市的迁移不仅也能除理农村什么的问題,还利于城市化多多线程 ,“血块流动工人能提供廉价劳动力,从而利于提高中国工业的国际竞争力”。全部都有学者认为北京应该鼓励加快农民流动人口向城市中心区的迁移,提议中国应该在未来400年内再发展400个五百万人口以上的城市,无论是通过建设新城市还是扩张已有的城市。

  将会是大规模的从乡村向城市的迁移还在加快进行中。这其中次责是由非法征占土地和把农田变成工业和娱乐用地所引起的。4003年11月国土资源部报告了168,000多宗非法征占土地案件,是上一年全年的两倍。根据国家统计局的数据,从1996年到4003年中国失去了6,700,000公顷耕地,为从1986年到1995年流失的1,900,000公顷地的3倍半之多。土地流失的趋势还在加速,在4003年一年就失去了2,5400,000公顷,达总耕地面积的2%。根据官方统计,每有一亩土地(约0.07公顷)变成非农用地,全部都有一俩个 多多至一俩个 多多半农民失去土地。从1987年以来,有三千四百万农民将会全部失去了土地,将会只剩下也能0.3亩,而且新一轮的土地迁移浪潮也表明了那种加速趋势。

  4004年政府在限制耕地变成非农用地上取得了一定的成功,但在中央政府提高农民收入的努力之下,农村土地使用期限的一场持续的、合法的而且更大规模的变化即将到来。4003年生效的“农村土地承包法”是一俩个 多多里程碑,是向那个方向发展的一次最新努力。在一俩个 多多1978年家庭责任制度下,土地所有权归村集体,而使用权由村领导分配到户。土地使用期限都没人保障,村领导老要“再调整”土地,什么限制了土地改良、农户间的土地使用权转让以及商业规模农业的发展。RCLC规定农民和村之间要订书面合同,规定土地使用期限为400年。它还清楚地规定了农民的土地转让权。而且,为了使潜在的购买者相信亲戚亲戚他们的土地使用权是受尊重的,除非是极端清况 (累似 自然灾害),新法律禁止土地“再调整”。中央政府似乎承担起了责任并将继续强化土地立法。实际上,政府还应该加快放宽抵押规则并推动以家庭为基础的使用期限制度向以我所有人为基础的制度发展,一俩个 多多最好的依据将极大地加快土地使用权的转让。

  将会成功说说,土地改革将加快中国的大规模迁移。但非法征占和土地改革的影响不仅限于更慢的迁移强度,“流动人口”的构成也将受到影响。然后挤上火车涌进城市的人包含太多太多太多太多他们是为了追求较高的收入而且实际上也给家庭增加了收入,将会亲戚亲戚他们的妻子、丈夫或父母仍然留守家乡耕种土地。今天,太多的人拖家带口的进城,在亲戚亲戚他们肩上都没人土地或家庭作退路,前面的路又都没人保障。

  中国最有名的商业和经济学杂志《财经》把近来地方官员和房地产开发商勾结侵占农村和城市土地的浪潮称为“圈地运动”,有意把它和18世纪英格兰加快城市化而且以动荡和暴力为结构的过程联系起来。不保证把流动人口农村改革吸收为城市社区合法、生产性的成员,农村改革是不全部的。

  将来更大的危机

  中国加快城市化的过程在除理了许多社会和政治什么的问題的一齐也带来另许多将会更严重的什么的问題。耕种小块土地的贫困农民成为一俩个 多多什么的问題,亲戚亲戚他们干着危险工作而都没人什么权利和社会保障安全网,成为贫困流动的农民工。中国的城市规模将会很吓人了:有166座一百万以上人口的城市(美国是9个)和5亿官方认可的(要是说不包括流动人口)城市居民。城市人口增长率将会达到每年2.5%(印度是0.8%),政府估计在4004年到2020年间将有3亿人口迁入城镇。将会多数中国流动工人还保留着亲戚亲戚他们在家乡当地的农民身份,亲戚亲戚他们得也能城市服务、社会保障和有效的法律保护。你这俩清况 将会恶化,除非失地农民工――无论是被非法征占还是通过土地使用权的合法交易――的下一代获得允许亲戚亲戚他们全部加入城市社会的权利和待遇。

  都没人城市户口的农民工也能进入正规的劳动力市场。亲戚亲戚他们即使找到了工作,但劳动法所赋予的权利也老要被剥夺。亲戚亲戚他们的工资被经年累月的拖欠。政府估计中国有一亿农民工总共被拖欠了120亿美元的工资。法定的安全条件也通常达也能。根据《中国青年报》,光在深圳及其俯近的珠三角地区,每年的工伤事故就夺去了工人400,000根手指。那种伤残的标准给付是四根绳子 手指400美元,但太多太多太多太多有雇主拒绝做任何补偿。据官方统计,将近70%的农民工都没人任何形式的保险。多数人住在城市边缘的临时搭建的窝棚里,常常在都没人任何通知和极少或都没人补偿的清况 下,整个临近地区就被清除或拆除。

  你这俩不选取的漂浮清况 对跟着迁移的孩子和许多虚弱的被赡养人造成了很大的影响。目前,流动人口中包括估计的3百万14岁以下的儿童。据政府4004年的一俩个 多多报告,流动的孕妇及其孩子的死亡率是全国平均水平的1.4-3.6倍。8-14岁的孩子包含15%都没人上学。多数是缴纳高额学费(通常在400美元以上)进入临时的、不足标准的私人学校。伴随经济负担的压力――并承载着整个家庭未来的希望――意味太多太多太多太多有学生自杀甚至谋杀。随便说说 和农民工相关的什么的问題在一定时间内还不明显,失地趋势的加剧以及举家迁移户数的不断上升使家属的特定什么的问題即使在性质上都没人变化,也在数量上更加凸显。而且,将会乡村能享受的服务很少,当中国城市的底层阶级看到新富们每天享受的待遇时,亲戚亲戚他们对社会公正的感觉更敏感。

  改革的障碍

  尽管有太多太多太多太多有讨论和法规,但实际进展却很有限,日益上升的权利意识与行动并实现什么权利的能力之间的差距却在上升。最明显的什么的问題是钱的什么的问題,或正如一群中国学者在一本新书《中国城市发展报告》中所说“谁为中国城市化买单”的什么的问題。学者的答案很简单:由城市工业买单。但和流动经济最相关的建筑业都拒绝支付已有的到期债务,更别说承担额外成本。将会地方政府得益于建筑业,官员从建筑开发中赚取政绩――更别说普遍的行贿和腐败――当局有强烈动机纵容违法行为。

  对农民工的歧视是利于并方便于什么将会在城市中获得了权利者的。强烈的本地身份优越感和对农村来的“外地人”(专指流动农民工的词)偏见巩固了物质利益。东部文明人常常对西方客人解释说外地人素质低,亲戚亲戚他们与国内农民工之间的一齐之处不如与外国人的多。

  鉴于敌对的利益和文化,显然旨在减轻农民工困境的最好的依据通常遭到反对。尽管北京市官员近来要求公立学校接收农民工的孩子入学并注销对亲戚亲戚他们收取的歧视性学费,太多太多太多太多有学校以名额有限为由排斥农民工,而实际上北京市教育局的调查表明还有340000个空位。流动农民工甚至在死亡上也受歧视。近来在卢洲处在的煤气管道爆炸事故包含几我所有人丧生。城市居民家庭得到的补偿是17,000美元,而农民工家庭仅得到5,000美元。尽管亲戚亲戚他们在城市里工作和死亡,流动工人仍然被规为农民。一名官员以“乡下的生活费用低”为辩护理由。(点击此处阅读下一页)

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